Hacia la resiliencia urbana en tiempo récord: la historia del Programa ProMorar en Recife
Ficha técnica
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Consultoría de apoyo especializado para el diseño y planificación del Programa de Recalificación y Resiliencia Urbana en Áreas de Vulnerabilidad Socioambiental de Recife (ProMorar).
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Del 1 de septiembre de 2022 al 30 de enero de 2023
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Brasil
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Apoyo al diseño y planificación del Programa ProMorar que busca mejorar las condiciones de vida de las zonas urbanas más vulnerables de Recife mediante intervenciones de infraestructura y mitigación de riesgos a partir del fortalecimiento del gobierno municipal.
Recife, una de las ciudades más vulnerables al cambio climático en Brasil, vivió en 2022 una de las peores tragedias naturales de su historia, con lluvias torrenciales que dejaron más de 55 víctimas fatales y miles de desplazados. En respuesta, su gobierno promovió un plan de acción urgente: el Programa Promorar Recife, con el objetivo de transformar las zonas más afectadas a través de obras de infraestructura. Sin embargo, el desafío era inmenso porque no contaban con los instrumentos de planificación integrados. Se necesitaba una respuesta rápida. Por eso, desde Grupo von Bargen nos sumamos al trabajo entre la Prefectura de Recife y el organismo financiador para lograr en pocas semanas lo que normalmente lleva meses: dejar listo el diseño del programa y sus herramientas de gestión, asegurando el financiamiento del proyecto y la posibilidad de ponerlo en marcha cuanto antes.
Una ciudad frente a los riesgos del clima y el poco desarrollo institucional
Recife ocupa el puesto 16 entre las ciudades del mundo más amenazadas por el aumento del nivel del mar. Cerca del 11% de su población vive en zonas costeras expuestas a inundaciones y deslizamientos. Y si eso fuera poco, el 56% de las residencias de la ciudad no tiene acceso a servicios de alcantarillado, un factor de riesgo sanitario para quienes viven allí.
En mayo de 2022, las lluvias duplicaron los niveles normales y devastaron la ciudad: más de 1.500 hogares fueron afectados, hubo 55 víctimas fatales y miles de personas debieron ser evacuadas. Frente a esta emergencia, el gobierno brasileño solicitó una línea de financiamiento especial a un organismo multilateral de crédito para desarrollar el Programa de Recalificación y Resiliencia Urbana en Áreas de Vulnerabilidad Socioambiental de Recife (Promorar). Sin embargo, entendieron rápidamente que no contaban con los insumos técnicos e instrumentos de planificación necesarios para acceder a esos fondos y ejecutar las obras de manera efectiva. Según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el municipio carecía de buena parte de los 6 insumos técnicos fundamentales para la gestión de riesgos urbanos, entre ellos:
Plan Director para la ordenación del territorio.
Ley de uso y ocupación del suelo.
Ley específica para la prevención de inundaciones y deslizamientos.
Plan municipal de reducción de riesgos.
Carta geotécnica de aptitud para urbanización.
Plan de obras y servicios para la reducción de riesgos de desastres.
La ausencia de estos insumos limitaba fuertemente la capacidad de la ciudad para gestionar de forma segura el crecimiento urbano; implementar programas sociales y obras públicas de manera coordinada y eficiente; prevenir y reducir los impactos de los desastres climáticos en las zonas más vulnerables.
A estos desafíos se sumaban otros problemas estructurales, como un Plan Municipal de Vivienda desactualizado, bases de datos dispersas o inexistentes, y la falta de registros unificados para identificar a las familias que necesitan soluciones habitacionales o procesos de regularización de tierras.
Era urgente dotar a Recife de las herramientas técnicas y de gestión necesarias no solo para atender la emergencia inmediata, sino también para evitar futuras catástrofes.
Respuesta rápida y eficiente para reducir la vulnerabilidad en Recife
Gracias a nuestra experiencia y metodologías previamente validadas, nuestros consultores en Grupo von Bargen diseñaron y entregaron todos los instrumentos clave para acelerar su diseño y aprobación, permitiendo que el programa ProMorar pudiera comenzar cuanto antes. En conjunto con el equipo, el municipio de Recife y el organismo financiador, trabajamos intensamente, incluyendo fines de semana, para preparar:
Evaluación de capacidad institucional para la ejecución del programa.
Matriz de Resultados, como base de todos los instrumentos de gestión.
Instrumentos de Gestión del Programa, que incluyeron el Plan de Ejecución (PEP), el Plan de Adquisiciones (PA), el Plan Financiero Multianual (PFM), el Plan Operativo Anual (POA), la Programación de desembolsos (PD) y la matriz de información para monitoreo .
Matrices de Riesgos del Programa (GrP).
Reglamento Operativo del Programa (ROP).
Primeros Términos de Referencia (TDR) para contratar a una firma gerenciadora para apoyar en la ejecución del proyecto.
El resultado fue un paquete completo de herramientas para que Recife pudiera acceder al financiamiento y comenzar la transformación urbana urgente que necesitan las familias en situación de vulnerabilidad.
Cuando la planificación se convierte en herramienta de emergencia
El principal desafío en este proyecto de desarrollo fue el tiempo extremadamente limitado para preparar los instrumentos que permitirían a Recife acceder al financiamiento y ejecutar las intervenciones. Además, fue necesario concertar y coordinar a todas las partes involucradas —el financiador, el municipio y los distintos consultores técnicos—, logrando acuerdos rápidos y efectivos.
Otro reto clave fue adaptar rápidamente los insumos recibidos desde el gobierno municipal y otros actores para ajustarlos a los requerimientos técnicos del organismo financiador.
Esta experiencia demostró que tener metodologías sólidas y herramientas predefinidas es fundamental para responder de manera ágil en situaciones de emergencia.
También quedó claro que contar con una contraparte comprometida, fuerte y con voluntad de avanzar, como fue el caso del municipio Recife, es un factor determinante para lograr los objetivos en tiempo récord.
Gracias a nuestros especialistas pudimos actuar con rapidez, claridad y eficacia, entregando soluciones concretas que hicieron posible poner en marcha un programa adaptado a la realidad de la ciudad para transformar la vida de miles de personas.
En enero de 2023 Recife logró la aprobación del programa y empezó a cambiar su historia proyectando reubicar a 3 mil familias de zonas de alto riesgo de inundación y deslizamientos; reduciendo el 40% de las áreas críticas de la ciudad; bajando a la mitad el volumen de anegamiento en la cuenca del río Tejipió; y completar una urbanización integral de 40 comunidades.
Hoy Promorar está en ejecución y marca un hito en cómo una ciudad puede prepararse para enfrentar los efectos del cambio climático con acciones concretas y bien planificadas, impulsando infraestructura resiliente, seguridad y mejor calidad de vida para su población, un objetivo que guardan todos los proyectos de desarrollo. Un propósito por el que trabajamos cada día en Grupo von Bargen.
Garantizar la puesta en marcha de los proyectos que traen bienestar a América Latina
En Grupo von Bargen aplicamos metodologías y buenas prácticas internacionales a través de dinámicas que aseguren el diálogo y el avance de los proyectos con los más altos estándares de calidad.
